ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Национальный Антикоррупционный
Совет Российской Федерации
 
На главную
обратная связь
+7 (495) 725-0000
Главная
Информация
Документы
Программа совета
Антикоррупционные организации России
Органы Государственной власти

Информационный сайт Совета
Документы Увеличить шрифт
[20.07.2006] - Общественная организация «Россия без коррупции»

Уважаемые читатели, сегодня мы с удовольствием представляем Вам программную концепцию общественной организации «Россия без коррупции». Надеемся, что публикуемые материалы заинтересуют Вас.


Общественная организация
«Россия без коррупции»





Выдающийся российский хирург Н.Амосов спас более 5 тысяч человек за 60 лет своей деятельности. Введение поправок к закону, которые позволят ликвидировать рынок фальшивых лекарств, поддельных продуктов питания и алкогольных напитков позволит спасти более 50 тысяч человек только за один год.


Цели организации:

1. Ликвидация коррупции
2. Ликвидация фальшивых лекарств
3. Ликвидация поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD.

Программа организации:

1. Добиваться введения поправок к законам, обеспечивающих ликвидацию коррупции, а также достижение целей 2 и 3 (см. выше).
2. Формировать нетерпимое отношение гражданского общества к любым проявлениям коррупции, к фактам изготовления и продажи поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
3. Формировать у россиян понимание того, что ликвидация коррупции, фальшивых лекарств и поддельных товаров послужит толчком к процветанию России.
4. Сотрудничество с ведущими СМИ, а также с политическими партиями и организациями, государственными структурами, которые разделяют цели нашей организации.
5. Поиск источников финансирования для формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлению коррупции, изготовлению и продажи поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
6. Издание и распространение информации (книг, брошюр, статей), формирующих у населения нетерпимое отношение к коррупции, изготовлению и продаже поддельных лекарств и других товаров народного потребления.
7. Привлечение в организацию членов, принимающих активное участие в достижении целей организации.
8. Поиск нетрадиционных форм достижения целей организации (через Интернет, через волонтеров, религиозные организации и др.)

Исторические корни коррупции

Исторические корни российской коррупции уходят в далекое прошлое, когда российское государство, как таковое, только-только начинало формироваться. У российских чиновников жалования или вообще не было, или оно было такое мизерное, что обеспечивало лишь нищенское существование. Общественные отношения обязывали при обращении к чиновнику оплачивать его работу в денежном выражении либо продуктами, бумагой, и т.п.
В таких условиях у чиновника было несколько различных искушений.

Первое искушение заключалось в том, чтобы сказать «челобитчику»: «Ты принес мало. Принесешь столько-то, вопрос будет решен в твою сторону. А не принесешь – пеняй на себя». Но аппетит, как говорится, разгорается во время еды. Если для одних, совестливых, чиновников, небольшого приношения было достаточно, то для других – мало. В результате решение гражданских споров, и вопросов, которые требовали решения государственных чиновников, зависели в основном от размера приношения.

Другое искушение состояло в том, чтобы за деньги обойти закон, или просто закрыть глаза на какое-то нарушение. «Закон – что дышло, куда повернешь, туда и вышло», гласит русская народная пословица. Некоторые положения закона можно было трактовать по-разному, и это уже зависело от чиновника. Если приношение, по мнению чиновника, было достаточное, он трактовал закон в пользу «челобитчика».

Третье искушение состояло в том, чтобы за взятки открыто нарушать закон, или, что тоже самое, позволять «челобитчику» нарушать закон. Скажем, если к государственному чиновнику приходили со спорным вопросом барин и бедный крестьянин, у которого барин силой забрал землю, то государственный чиновник за соответствующую мзду мог решить вопрос в пользу барина, даже если это было противозаконно.
Таким образом, благодаря системе приношений, вопрос законности и справедливости был отдан на откуп чиновникам. Решение принималось не в соответствии с законом, а в соответствии с размером приношения.

Корень проблемы в дореволюционной России состоял в том, что законодательство позволяло чиновнику определять размер приношения за решение того или иного вопроса, и таким образом стимулировало (именно стимулировало) чиновника нарушать закон за взятки. Взятка была своего рода стимулом, которую хотелось получить за действие или бездействие, направленное на незначительное или даже серьезное нарушение закона (это определяло размер взятки). Получать взятки было выгодно.

Корень взяточничества в современной России почти тот же самый. В начале 90-х годов прошлого века в Россию пришло понимание, что государственный чиновник не должен быть бедным, чтобы у него не было искушения брать взятки. И это очень правильно. Сегодня многие российские государственные чиновники стали людьми богатыми. Но, к сожалению, уровень взяточничества в России не уменьшился. Напротив, он стал стремительно расти. В чем же дело? Почему повышение заработной платы чиновников не способствовало снижению уровня коррупции?

Проблема заключается в том, что не ликвидирован второй корень коррупции: в России брать взятки выгодно и даже очень выгодно! Риск быть пойманным со взяткой в коррупционной системе, которая пронизывает практические все общественные отношения, очень мал. Так, скажем, у сотрудника ГИБДД риск попасться со взяткой практически нулевой. А выгода, которую сулят взятки, - очень велика, и исчисляться она порой миллионами долларов. У одного из бывших членов правительства России была даже кличка «Миша два процента». Он имел право решающей подписи на финансовых документах, исчисляющихся миллионами и миллиардами долларов. Свою подпись этот чиновник оценивал в два процента от суммы, фигурировавшей в документе.
В России берут взятки миллионы чиновников, а попадаются со взятками единицы. Да и то, многие попадаются из-за чрезмерной жадности, не поделившись полученными деньгами со своим начальством или с коллегами. В результате начальство «дает отмашку» на то, чтобы поставить зарвавшегося подчиненного «на место», и взяточника разоблачают.

К чему приводит коррупция

Благодаря системе взяточничества в России произошло извращение функций государственных чиновников, сотрудников правоохранительных органов и сотрудников ГИБДД. Так, например, сотрудники ГИБДД призваны бороться с преступностью на дорогах и радеть за безопасность дорожного движения. Вместо этого они поощряют беззаконие на дорогах.

Писатель Владимир Войнович пишет: «Мой приятель Борис уезжал от меня после ужина в сильном подпитии. Я предложил ему забрать машину завтра, а пока вызвать такси. Он спросил: а зачем? Я сказал: "Ты же выпил. Не боишься, что милиция остановит?" "Не боюсь, - сказал он. - У меня есть бумажка с портретом Бенджамина Франклина, она мне всегда поможет". - Он показал мне свои водительские права и вложенную в них стодолларовую купюру. Я, конечно, знал, что милиционеры на дороге берут взятки, но высказал предположение, что может все-таки попасться какой-нибудь неподкупный. "Не может, - возразил Борис. - За место, на котором он стоит, милиционер должен платить стоящему над ним, а из чего он будет платить, если сам брать не будет? Да ты не знаешь разве, что половина новых владельцев машин ездят по Москве с купленными правами? И техосмотр проходят заочно. Чудаков, которые пытаются пройти техосмотр честно, замучают придирками, а сто баксов сунешь и можешь кататься хоть без тормозов"».

Повальная система взяточничества толкает сотрудников ГИБДД поощрять нарушения закона в целом и правил дорожного движения в частности. Она побуждает закрывать глаза не только на мелкие правонарушения, но и на очень серьезные нарушения закона. В стране, где существует развитая система коррупции, преступник чувствует себя, «как рыба в воде». В такой стране можно купить все: милицию, ФСБ, суд и практически безнаказанно совершать преступления. Дело лишь в цене вопроса.

В стране, где правоохранительные органы поражены коррупцией, они становятся на путь пособничества террористам, которые планируют и осуществляют захват школ, театров, взрывы жилых домов, метро и так далее. Коррупция толкает тех, кто призван бороться с наркоманией, сотрудничать с наркодельцами и крышевать их. Вместо того, чтобы бороться с преступностью, коррумпированные правоохранительные органы фактически сотрудничают с ней, поощряют ее и способствуют ее развитию. Сел бы приятель Владимира Войновича пьяным за руль, если бы московская милиция была неподкупна? Нет, конечно. Но милиционеры, которые за $100 закрывают глаза на пьяных водителей, фактически дают «зеленый свет» этому злу, создавая угрозу безопасности детям, старикам и всем остальным пешеходам и законопослушным водителям, которые могут встретиться на пути пьяного водителя. Возникает вопрос «Что страшнее: пьяные водители на дорогах или сотрудники ГИБДД, создающие атмосферу безнаказанности за пьянство и фактически его поощряющие?» Думается, последнее намного опаснее.

Именно коррупция российских правоохранительных органов привела к тому, что подавляющее большинство россиян не доверяют милиции и боятся ее.
Смысл работы сотрудников ГИБДД заключается в том, чтобы помогать водителям и пешеходам безопасно передвигаться. Коррупция сводит на нет суть их деятельности. Коррупция приводит к тому, что, поймав пьяного водителя, сотрудник ГИБДД думает о том, можно ли на нем заработать сотню-другую долларов. Если можно, то этот сотрудник забывает о том, что пьяному водителю на пути встретятся сотни, а то и тысячи невинных водителей и пешеходов, каждый из которых может оказаться случайной жертвой. Коррупция развращает сознание, приводит к тому, что жизнь человека оценивается всего в сотню долларов.

Коррупция правоохранительных органов привела к тому, что в России стала возможной трагедия захвата террористами заложников в театре на Дубровке. Следствие показало, взрывчатку для террористов везли на автобусе, который ходил по маршруту «Грозный-Москва». Автобус по всему маршруту останавливали более 50 раз, но НИ РАЗУ ни проверили. Милиция брала с водителя взятку и отпускала.

Коррупция правоохранительных органов оказала содействие террористам во взрыве террористками-смертницами вылетевших из Домодедово самолетов Ту-134 и Ту-154 в 2004 году. Генеральный прокурор России Владимир Устинов сообщил журналистам: «Следствие по делу о взрыве самолетов Ту-154 и Ту-134 установило, что сотрудник авиакомпании «Сибирь», в чьи обязанности входил контроль за регистрацией и посадкой пассажиров, посадил в самолет террористку в нарушение всех правил за взятку в тысячу рублей…. Работники линейного отдела милиции выявили их (террористок – А.П.), забрали у них паспорта и передали оперуполномоченному по борьбе с терроризмом, капитану милиции, для досмотра их вещей и проверки на предмет возможной причастности к терактам. Но капитан отпустил их без всякой проверки (обратите внимание!!! – А.П.), и они стали спешно добывать билеты в том же здании» (по материалам Lenta.ru).

Сколько получил уполномоченный по борьбе с терроризмом капитан милиции от смертниц, чтобы без проверки отпустить их? Тысячу, две или десять тысяч рублей? И стоят ли эти деньги жизни хотя бы одного погибшего в этом террористическом акте человека?

Нам нужно понять, что коррупция приносит нашей стране ущерб в сотни, тысячи и миллионы раз больший, чем весь суммарный доход, вся та подчас иллюзорная прибыль, которую получают все российские взяточники. Даже если капитан милиции получил 10 тысяч рублей от террористок за то, чтобы без досмотра отпустить их, неужели его не будут мучить угрызения совести за то, что он оказался виновен в гибели людей, погибших в теракте? Всю жизнь он будет нести на себе проклятия родственников всех погибших.

Взаимосвязь между коррупцией и конкурентоспособностью

Мировая статистика свидетельствует, что между коррупцией и конкурентоспособностью существует очень тесная взаимосвязь: чем выше уровень коррупции, тем ниже конкурентоспособность. В мире не существует страны с высоким уровнем коррупции и одновременно с высоким уровнем конкурентоспособности. Это общее правило, из которого нет исключений.

В мире также нет стран с низким уровнем коррупции и с низким уровнем конкурентоспособности. Это тоже общее правило, из которого нет исключений.
Как коррупция влияет на конкурентоспособность? Это легко понять на следующем примере. Представьте себе, что по инициативе городской администрации начато строительство крупного объекта из стеклобетона. Представим себе также, что администрация города объявила конкурс на поставку бетона. Представим себе два разных варианта развития событий.

В первом варианте предположим, что администрация города коррумпирована, и поэтому за крупную взятку готова обеспечить выигрыш конкурса любому предпринимателю. Выиграет ли конкурс наиболее конкурентоспособный поставщик бетона наивысшего качества? Нет. Выиграет тот, чья взятка будет больше. В результате наибольшую прибыль получит далеко не самый конкурентоспособный поставщик бетона. В результате такого рода нерыночных механизмов регулирования экономики самые конкурентоспособные предприятия будут вытесняться с рынка более предприимчивыми взяткодателями.
Второй вариант развития событий. Государственная администрация не коррумпирована, она не ищет личной выгоды, а думает о наилучшем качестве строительства и об экономии городского бюджета. Естественно, такая администрация выберет самого конкурентоспособного поставщика бетона, то есть такого, который обеспечит поставку бетона наивысшего качества по невысокой цене. Самый конкурентоспособный поставщик получит прибыль и это придаст ему дополнительный импульс для развития. Этот пример показывает, что в стране, где отсутствует коррупция, работают рыночные механизмы, естественным образом стимулирующие развитие конкурентоспособных предприятий.

Итак, можно сделать вывод: коррупция душит развитие конкурентоспособности предприятий, отсутствие коррупции стимулирует их развитие.
Сегодня даже школьник знает: чем выше конкурентоспособность предприятий в стране, тем сильнее экономика этой страны. Только конкурентоспособные предприятия могут заявить о себе на международном рынке, завоевать экономическую нишу мирового рынка и способствовать тому, чтобы наша страна становилась все богаче и богаче. Только конкурентоспособные предприятия, продавая свою продукцию за рубеж, способствуют притоку иностранных капиталов в нашу страну, а это делает богаче весь народ. Только конкурентоспособные предприятия являются привлекательными для иностранных инвестиций.

Итак, уничтожив коррупцию в нашей стране, мы подстегнем развитие ее конкурентоспособности и дадим возможность развиваться малому, среднему и большому бизнесу, обеспечим стремительный рост конкурентоспособности российских предприятий и экономики в целом.
Конкурентоспособность стран мира непосредственным образом влияет на развитие экономики. Чем выше конкурентоспособность стран, тем выше ВВП, тем эффективнее экономика.

Как население России относится к коррупции

Общероссийский опрос ВЦИОМ, целью которого было изучение социальных представлений о коррупции, показал, что «коррупция - социальный феномен, не имеющий в общественном сознании однозначного понимания и интерпретации». В частности, выяснилось, что большинство из опрошенных оценивают проявления коррупции как «злоупотребление служебным положением». Получение чиновником «процента» за содействие какой-либо фирме, подавляющее большинство респондентов (88%) коррупцией не считают, хотя это явное проявление коррупции.
Наоборот, значительное число опрошенных отнесли к «коррупционной» ту ситуацию, которая на самом деле проявлением коррупции не является. Так, четверть опрошенных считает проявлением коррупции получение директором предприятия огромной зарплаты. На самом же деле это не является проявлением коррупции.

Другими словами, значительная доля российского населения плохо понимает, что такое коррупция.
На вопрос: «Как вы думаете, что обычно чувствует человек, когда дает взятку?» большинство опрошенных ответили: «благодарность за услугу» либо «надежду, что его вопрос будет решен». На основании этого авторы исследования «Социальные представления о коррупции» делают вывод: «По-видимому, взятка воспринимается как неотъемлемый механизм общественной жизни. Большая часть опрошенных склонна считать взятку необходимостью, а не «актом доброй воли», направленным лишь на облегчение и ускорение решения проблемы». Показательным в этом отношении является ответ на вопрос: «С каким из следующих суждений по поводу взяток вы в большей степени готовы согласиться»? Ответы распределились так (% к числу опрошенных):

- люди, как правило, дают взятки потому, что им так удобнее - их проблема будет решена быстрее и легче - 30,7

- люди, как правило, дают взятки потому, что у них нет другого выхода: если человек не даст взятку, его проблем не будет решена - 61,8

- затрудняюсь ответить- 7,5

Россияне также порой не видят причинно-следственной связи между коррупцией и сопровождающих ее явлений. Однажды мы разговорились о коррупции с доцентом ВУЗа, кандидатом технических наук. На мою реплику: «Коррупция тесно связана с экономическим развитием стран мира. Коэффициент корреляции между коррупцией и экономикой находится в пределах 0,7-0,8», он ответил: «Я и не удивляюсь этому. Не удивился бы даже, если б этот коэффициент корреляции был равен 1». Подумав немного, он добавил: «Чем беднее страна, тем больше берут взятки». Мой коллега – образованный человек, полагает, что бедность является причиной коррупции, но не наоборот. На самом деле, отсталое экономическое развитие стран является следствием высокого уровня коррупции, коррупция является причиной низкой конкурентоспособности стран мира, причиной неэффективной экономики, причиной разрухи, бедности и нищеты.

Если же ученый преподаватель ВУЗа путает причинно-следственные связи между коррупцией и отсталой экономикой, то что говорить о многих других россиянах, которые в большинстве своем не имеют высшего образования?

Что нам нужно осознать

Взяточничество в России подобно феномену алкоголизма. Многие люди пьют от безысходности, а безысходность является следствием пьянства. Таким образом, алкоголик попадает в замкнутый круг. Аналогично, государственные чиновники берут взятки от бедности, а их бедность является следствием повального взяточничества.

Как разорвать этот замкнутый круг? Специалисты по излечению алкоголизма говорят, что есть только один способ избавиться от проблем, связанных с этой зависимостью: навсегда расстаться с алкоголем. Точно также нет иного способа избавиться от российской бедности и нищеты кроме, как избавиться от взяточничества и коррупции. Другого способа решения многих российских проблем, повышения конкурентоспособности предприятий и избавления от бедности и нищеты просто не существует.

Приведем еще одну аналогию.

Многие люди имеют плохое самочувствие и неважное здоровье вследствие того, что ведут нездоровый образ жизни: не делают утреннюю зарядку, не занимаются физкультурой, не гуляют на свежем воздухе, выходные проводят в душной квартире и не правильно питаются. При этом большинство из них искренне полагают, что они ведут нездоровый образ жизни именно потому, что плохо себя чувствуют! Одна женщина на предложение врача заняться регулярной физкультурой на свежем воздухе ответила: «Я не могу этого делать, потому что я плохо себя чувствую, и у меня нет сил на физкультуру!»
Но специалисты по здоровому образу жизни знают, что НЕТ иного способа избавиться от плохого самочувствия кроме, как заставить себя вести здоровый образ жизни и, через «не хочу», начать правильно питаться, ежедневно по полчаса-часу гулять на свежем воздухе, заняться оздоровительной гимнастикой или регулярно посещать бассейн.

Аналогичным образом многие, очень многие россияне могут подумать: «мелкие приношения, которые я получаю на работе, являются небольшим подспорьем к моему семейному бюджету. Если мне отказаться от этих приношений, мне будет совсем худо. В России нельзя искоренять взяточничество».
Но нам нужно понять, что только полное избавление России от коррупции и взяточничества позволит полностью избавиться от бедности и нищеты.

Продолжение следует

Александр Плясовских
Президент общественной организации
«Россия без коррупции»

Назад
  Путин: «Мы победили олигархию, справимся и с коррупцией».
Увеличить
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям.

Подробнее...
  Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной.
Увеличить
В этот раз мне бы хотелось поговорить о теме, которая является очень сложной, очень тяжёлой и в то же время, к сожалению, бесконечно актуальной для нашей страны. Имею в виду тему борьбы с коррупцией.

Подробнее...
  Дмитрий Медведев: В борьбе с коррупцией важна "терапия", а не "хирургия".
Увеличить
Строгие законы и высокий уровень жизни являются отличным рецептом борьбы с коррупцией.

Тот, кто получает или дает взятки, должен быть жестко наказан, чтобы он понял, что совершил преступление. И каждый служащий, от милиционера до судьи, должен понять, что коррупция сразу положит конец его карьере.

Подробнее...
  создание сайта - www.PERFECT-DESIGN.ru