ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Национальный Антикоррупционный
Совет Российской Федерации
 
На главную
обратная связь
+7 (495) 725-0000
Главная
Информация
Документы
Программа совета
Антикоррупционные организации России
Органы Государственной власти

Информационный сайт Совета
Документы Увеличить шрифт
[21.07.2006] - Общественная организация «Россия без коррупции» (Продолжение)

Мы продолжаем публикацию концепции организации «Россия без коррупции». Если вы разделяете гражданскую позицию данного общественного объединения, связаться с руководителями организации можно по e-mail: disput1@narod.ru


Общественная организация
«Россия без коррупции»


(Продолжение)


О национальной идее Президента Путина В.В.

Летом 2003 года Владимир Владимирович на встрече со студентами сказал, что главной национальной идеей должно стать обеспечение высоких темпов развития экономики и развитие конкурентоспособности страны. Чем выше будет конкурентоспособность российских товаров и услуг на мировом рынке, тем богаче станет наша страна.

Теперь о путях реализации этой идеи.

Выше мы видели, что взяточничество и коррупция являются непреодолимым барьером на пути повышения конкурентоспособности. Поэтому, имея высокий уровень взяточничества и коррупции, совершенно невозможно достичь цели повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке. Вместе с тем известно, что государственные чиновники всех уровней власти в 2001 году получили взятки на сумму $33,5 млрд. В 2005 году уровень деловой коррупции вырос до величины $316 млрд., то есть почти в 10 раз! Сумма взяток государственным чиновникам превосходит доходы федерального бюджета более, чем в два раза!

В связи с этим складывается представление, что задача ликвидации взяточничества и коррупции является ключевой, краеугольной задачей на пути повышения эффективности экономики.

Из-за коррупции и взяточничества мы теряем гораздо больше, чем приобретаем

Кто-то может подумать: «Взятка помогает решать проблемы, поэтому коррупция – это нетрадиционный способ добиться своих целей и избежать проблем».

В каком-то смысле это действительно так. Но коррупция и взяточничество создают россиянам проблем в сотни раз больше, чем решают. Почему в нашей стране плохие законы? Да потому что государственным чиновникам, которые, в принципе, могут влиять на создание законов, выгодно, чтобы законы были плохие, чтобы они не помогали решать проблемы, а создавали барьеры на пути их решения. Если в стране будут плохие законы, чиновники будут умело извлекать из них выгоду. Они будут помогать преодолевать препоны законов предпринимателям, да и всем остальным гражданам… за взятки. Так что система взяточничества фактически тормозит создание цивилизованных нормальных законов.

Если кто-то полагает, что система взяточничества должна быть в России, потому что взятки помогают решать проблемы, связанные с правоохранительными органами (если, например, попался пьяным за рулем, можно откупиться сотней или двумя сотнями долларов), то этим людям нужно осознать, что при наличии в стране коррупции точно таким же путем могут «решать свои проблемы» и террористы, садисты-маньяки, серийные убийцы, опасные преступники, наркоторговцы. Жертвами этих преступников могут оказаться матери, дети, жены, дорогие и близкие люди. Жертвами террористов-смертников, которые «решали свои проблемы» при помощи взяток, оказались сотни зрителей спектакля «Норд-Ост», пассажиры и члены экипажа самолетов Ту-134 и Ту-154, взорванных незадолго до трагедии в театре на Дубровке, сотни погибших во взорванных многоэтажных домах в Москве и других городах России, дети Беслана.

Террористы за деньги приобретают у военных взрывчатку, оружие, боеприпасы и т.д., чтобы использовать их для уничтожения нас с вами, а военные чиновники, уполномоченные вести борьбу с такого рода преступлениями, за взятки закрывают на это глаза.

За взятки крупные государственные чиновники принимают губительные для нашей экономики решения, позволяют разворовывать миллионы и миллиарды, распродавать по дешевке все, что только может принести наживу. За взятки чиновники позволяют промышленным предприятиям губить окружающую нас среду, ввозить в нашу страну для захоронения радиоактивные отходы, продавать иностранным разведкам (да и представителям международного терроризма) военные и государственные секреты и так далее и тому подобное.

Вред, приносимый нашей стране коррупцией и взяточничеством на порядок, а то и на два-три порядка больше той мнимой пользы, которую могут принести эти язвы общества. В этом отношении коррупция и взяточничество подобны наркотикам: наркоману кажется, что стоит принять «дозу», и все его проблемы тут же решатся. Но это иллюзия. Точно такой же иллюзией является возможность решить свои проблемы с помощью взяток.

Кто-то может подумать: «Коррупцию в России уничтожать нельзя, потому что на ней держится все экономические и общественные отношения. Коррупция восполняет недостаток законов, без коррупции в России все остановится». Но как говорилось выше, именно коррупция является причиной плохих законов. Не будет коррупции, все население нашей страны, и в первую очередь чиновники, займутся тем, чтобы влиять на создание нормальных законов. Ведь мы все заинтересованы в том, чтобы жить лучше и без проблем! Но если в России будет оставаться высокий уровень коррупции, по-прежнему будут оставаться и плохие законы. Никто из чиновников даже «пальцем не пошевелит», чтобы сделать хорошие законы. А зачем?

Коррупция в этом смысле подобна любовнику, который создает много проблем: надо бы с ним давно расстаться, да жалко.
Кто-то из россиян может сказать: «В современных условиях, при бедности и нищете значительной части населения, при таком уровне зарплаты учителей, врачей, военных и многих других государственных служащих, справиться с коррупцией невозможно. Сначала нужно поднять уровень жизни, победить бедность и нищету и только потом браться за взяточничество и коррупцию».

Думать, что взяточничество и коррупция являются следствием бедности и нищеты, значит менять местами причину и следствие. Невозможно потушить огонь, подбрасывая в него поленья. Невозможно высушить одежду, не спрятавшись от дождя. Точно также невозможно избавиться от бедности и нищеты, не избавившись сначала от взяточничества и коррупции.

Приведем еще одну аналогию. В голодные послевоенные годы людям нужно было сеять картошку и другие овощи для того, чтобы осенью собрать урожай на своем приусадебном участке. Голодной весной люди вставали перед выбором: посеять остатки скудных запасов картошки или съесть их? Посеять, значит провести голодное лето, а съесть – значит остаться без урожая весь будущий год. И люди сеяли, потому что понимали, что это спасет их от голодной смерти.

Подобным образом обстоят дела с обсуждаемой проблемой. Начать борьбу со взяточничеством и коррупцией сегодня – это значит создать россиянам некоторые неудобства: невозможность откупиться от ГИБДД-шника, невозможность дать взятку государственному чиновнику, чтобы ускорить решение важного вопроса, невозможность подкупить судью, если сын или другой ближайший родственник совершил преступление и так далее. Но нам нужно понять, что все эти временные неудобства окупятся стократно и тысячекратно за счет резкого уменьшения уровня терроризма, преступности, повышения конкурентоспособности российского бизнеса, повышения эффективности экономики и уровня жизни. Мы станем богаче во всех отношениях уже через несколько лет после ликвидации взяточничества и коррупции в нашей стране.

Если весной нечего есть, это не значит, что нужно съесть посевной фонд и остаться без урожая на весь предстоящий год!
Если в России высокий уровень бедности и нищеты, это не значит, что не стоит бороться с коррупцией. Ведь именно она является в современной России одним из основных источников бедности и нищеты.

Бытует мнение, что если поднять государственным чиновникам зарплату, то коррупция сразу же исчезнет: мол, чиновники берут взятки от бедности. Это глубокое заблуждение. За время президентства В.В.Путина зарплата чиновников выросла в десятки и сотни раз. Так, зарплата некоторых министров в 2004 году составляла кругленькую сумму порядка десятков тысяч долларов США в месяц. Министр здравоохранения Зурабов, например, получал в 2004 году $119,6 тысяч в месяц. Но одновременно с этим уровень деловой коррупции с 2001 по 2005 годы вырос почти в 10 раз!

Как справиться с коррупцией

Что можно сделать в таких условиях? Можно ли в России, где коррупция является культурным феноменом, имеющим глубокие исторические корни, искоренить это зло?

Можно. Общая формула решения проблемы заключается в создании на законодательном уровне таких условий, чтобы коррупция в России стала очень не выгодным делом.

Как решить проблему взяточничества сотрудников ГИБДД

Для иллюстрации того, что в России это осуществимо, приведем простой пример решения проблемы коррупции сотрудников ГИБДД. Представьте себе, что в российском законе введены три простых положения:

1. Необходимо, чтобы пойманный с поличным за взятку сотрудник ГИБДД наказывался штрафом в размере, скажем, $10 тысяч. Величина штрафа должна в сотни и тысячи раз превышать размер взятки. Большая величина штрафа сделает получение взятки очень невыгодным делом.

2. Необходимо, чтобы пойманный с поличным за взятку сотрудник ГИБДД, пожизненно лишался права работать в ГИБДД, навсегда лишался всех льгот и привилегий, связанных с этой работой.

3. Необходимо, чтобы борьбу со взяточничеством в ГИБДД вели несколько независимых и конкурирующих между собой организаций, что сведет к минимуму возможность подкупа сотрудников, ведущих борьбу с этим злом. И самое главное: половина наложенного за взятку штрафа должна идти на поощрение лиц, ведущих борьбу со взяточничеством.

Что произойдет, если будут введены эти положения? Первое и второе положения сделают получение взяток очень невыгодным и опасным делом.

Сотрудники ГИБДД берут взятки просто потому, что сегодня взятка для сотрудника ГИБДД, как и для российского государственного чиновника сотни лет назад, – это дополнительный доход к скудному, а порой и очень скудному семейному бюджету. Брать взятки в России выгодно и не опасно. Это корень проблемы взяточничества, половину которой решают первые два положения.

Третье положение обеспечит эффективную борьбу со взяточничеством. Приведем аналогию. Представьте себе, что в городском транспорте не будет кондукторов и контролеров, которые берут штрафы за бесплатный проезд. Вместо них в автобусах, троллейбусах и трамваях поставят кассы самообслуживания и развесят рекламные надписи типа: «билет – это совесть пассажира». Что произойдет? Резко повысится количество безбилетников.
А теперь представьте, что на городском транспорте решили наладить борьбу с безбилетниками и ввели должность контролеров, которые имеют право штрафовать «зайцев» на сумму, в 100 раз превышающую сумму проезда. Если, например, стоимость билета в общественном транспорте равна 10 руб., то размер штрафа должен быть 1000 руб. Половина этого штрафа должна идти на оплату контролеров. Что произойдет в этом случае? Как только за бесплатный проезд будут оштрафованы хотя бы несколько пассажиров, слухи об этом быстро распространятся, и уже через несколько дней после введения такой меры безбилетников на городском транспорте не останется.

Примерно то же самое произойдет, если будет введены все три представленные выше положения. К борьбе против коррупции среди сотрудников ГИБДД активно подключатся органы внутренней безопасности, ФСБ (необходимо им дать такие полномочия), а также другие структуры, специально созданные для этой цели. Между этими структурами будет жесткая конкуренция в ловле нечистых на руку сотрудников ГИБДД, поэтому их подкуп со стороны сотрудников ГИБДД будет практически невозможен. Кроме того, для того, чтобы подкупить сотрудника органов, ведущих борьбу со взяточничеством, пойманному со взяткой сотруднику ГИБДД необходимо будет выложить огромную сумму, потому что в соответствии с законом вознаграждение за пойманного взяточника будет не меньше, чем $5000 (50% от суммы штрафа). Кроме того, подкуп сотрудника одной из структур, ведущих борьбу со взяточничеством не даст никакой гарантии, что завтра сотрудника ГИБДД не поймает сотрудник другой структуры.
После поимки со взяткой хотя бы нескольких сотрудников ГИБДД, слух об этом моментально распространится среди всех сотрудников ГИБДД, и практически моментально взяточничество в ГИБДД исчезнет.

Как увеличить заработную плату сотрудникам ГИБДД, и заставить их работать более эффективно?

Если сотрудников ГИБДД лишить возможности брать взятки, на что они будут жить? Кто пойдет работать в ГИБДД, на такую зарплату, как сегодня?
Ответ на эти вопросы прост: нужно существенно увеличить зарплату сотрудников ГИБДД и одновременно заставить их работать более эффективно. Как это сделать? Ответ можно найти в Библии. В древние времена человек, укравший овцу, должен был заплатить четыре овцы, а укравший вола – пять волов (Библия, Исход 22:1). Примерно такую же меру необходимо ввести и сегодня.

На преступника должна налагаться материальная ответственность в размере, как минимум, четырех стоимостей украденного, две из которых должны выплачиваться владельцу, а две – в пользу государства. Половина штрафа в пользу государства должна обязательно направляться на материальное поощрение сотрудников правоохранительных органов, обеспечивших поимку преступника.

Скажем, если у кого-то украли машину, то преступник должен вернуть пострадавшему две стоимости машины. Кроме этого преступник должен будет выплатить в пользу государства две стоимости машины, одна из которых пойдет на вознаграждение сотрудников правоохранительных органов, обеспечивших раскрытие преступления и поимку преступника. Так, если сотрудник ГИБДД поймает угонщика машины, в качестве вознаграждения он получит одну стоимость угнанной машины.

Всякое совершенное в России преступление должно наказываться штрафом в пользу государства, часть которого должна идти на вознаграждение раскрывших преступление сотрудников правоохранительных органов. Сотрудники ГИБДД переключились бы на поиск оружия, взрывчатки и наркотиков в машинах преступников, на розыск угнанных автомашин и на выявление других преступлений, связанных с транспортом. Благодаря таким мерам, зарплата сотрудников ГИБДД выросла бы во много раз!

Проблема фальшивых лекарств, поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD
По некоторым оценкам в России каждая пятая таблетка, которую Вы, уважаемый читатель, покупаете в аптеке, фальшивая. Не исключено, что от приема фальшивых лекарств в России гибнут десятки тысяч людей ежегодно. Скажем, во время сердечного приступа купит человек эффективное (по упаковке) лекарство, а там … пустышка, а то и вредный для его здоровья препарат.

В 2004 году от отравлений подпольными высокоградусными напитками умерло свыше 40 тысяч россиян (только вдумайтесь в эту цифру!).

Только треть потребляемого в России алкоголя сертифицирована, то есть продается легально (!). В одном из уголовных телевизионных репортажей говорилось о том, что мошенники под видом минеральной воды продавали техническую воду из батареи, разбавляя в ней какие-то добавки.

На сайте Национального агентства по борьбе с распространением фальсификаций http://falshivkam.net приводятся следующие данные:
• только каждая двадцатая бутылка грузинского вина на российском рынке настоящая;
• 75% продаваемой в России минеральной воды является поддельной;
• по данным МВД, доля контрафакта по разным товарным группам составляет от 30 до 90%;
• в некоторых российских областях доля подделок доходит до 94%;
• Россия теряет от фальсифицированной продукции более 1 млрд. долларов в год;
• контрафактная и фальсифицированная продукция в России представляет серьезную угрозу экономической безопасности.

Поддельные товары подрывают конкурентоспособность России

Подделки на российском рынке товаров очень отрицательно влияют на эффективность российской экономики. Механизм этого влияния следующий. Рассмотрим пример поделки какого-нибудь популярного отечественного фильма. Рентабельность бизнеса пиратов, по оценкам организации "Союз производителей против подделки", доходит до 400%. Производство хорошего фильма может обойтись авторам в миллионы, а то и десятки миллионов долларов. Пираты же на производство фильма не тратят ничего. Продавая поддельные диски по демпинговым ценам, они, по сути, воруют прибыль у обладателей авторских прав. В результате производители фильма не смогут получить ту прибыль, которую они могли бы получить по праву, и по этой причине не смогут снять другие высококачественные фильмы, требующие больших затрат. Не исключено, что они могут просто разориться.

Представьте себе, что в какой-то деревне половина ее жителей выращивает свои овощи и фрукты для продажи на рынке. Вторая половина жителей ворует их и тоже продает на рынке, но по более низким ценам (они не тратили деньги на обработку почвы, на семена, на опыление от вредителей и т.д.). Как Вы думаете, смогут ли разбогатеть жители этой деревни? Очевидно, что воры просто разорят тех, кто работает честно. Да и сами воры богатыми, в конце концов, не станут: после разорения честных тружеников воровать будет уже не у кого.

Подделка товаров – это воровство интеллектуальной собственности, воровство авторских прав, воровство чужих талантов, воровство чужого труда, и наконец, - это воровство чужих капиталов, которые вложены в разработку и «раскрутку» товара. Поддельные товары – это яд для российской экономики, который отравляет ее, делает ее малоэффективной, уничтожает малый и средний бизнес, уничтожает наиболее конкурентоспособные предприятия.

Как избавиться от поддельных лекарств, алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD
Простые меры на законодательном уровне позволят очень быстро, буквально за два-три года почти полностью решить проблему поддельных лекарств, алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD.

Во-первых, необходимо обязать производителей лекарственных средств и других товаров маркировать все товары для того, чтобы их можно было однозначно идентифицировать среди других товаров. Другими словами, маркировка товара должна обеспечить возможность отличать одну упаковку аспирина от другой. Сегодня идентификационную маркировку на своей продукции делают, например, производители программного обеспечения.
Во-вторых, необходимо на законодательном уровне обязать производителей, дистрибьюторов и розничных продавцов указывать в сопровождающих документах идентификационную маркировку товаров .

В-третьих, необходимо накладывать огромные штрафные санкции за продажу фальшивых лекарственных средств (других товаров), лекарственных средств без идентификационных меток, а также за их продажу без сопровождающих документов, оформленных надлежащим образом. Штрафные санкции должны быть настолько большими, чтобы сделать очень не выгодным нарушение закона.

В-четвертых, сотрудники правоохранительных органов, уполномоченные вести борьбу с такого рода преступлениями, должны в качестве поощрения получать 50% от штрафов, накладываемых за продажу фальшивых или немаркированных товаров (товаров без документов).

Эти простые меры приведут к тому, что правоохранительные органы будут заинтересованы не «покрывать» преступников, а активно бороться с преступностью. С другой стороны, маркировка товаров идентификационными метками позволит быстро и просто выявить, где и когда производилось лекарственное средство (товар). Обязательство покупателей и продавцов указывать в сопровождающих документах идентификационные метки позволит относительно просто выявить, где и когда «всплыло» фальшивое лекарство (товар).

Вместе мы победим!

Если Вы неравнодушны к проблеме коррупции, если вы хотите, чтобы наша страна была свободна от фальшивых лекарств, поддельных алкогольных напитков, продуктов питания, промышленных товаров, аудио и видео кассет и компакт дисков CD, поддержите нашу общественную организацию.
Один человек вряд ли сможет что-то изменить, но если в борьбе с этим злом мы объединимся, тогда мы обязательно справимся! Победа будет за нами!
Пожалуйста, вступайте в ряды нашей общественной организации! Подумайте, какую конкретную пользу Вы могли бы принести в достижении целей организации. Это может быть просто копирование и распространение информации, изложенной в этой брошюре среди ваших друзей, знакомых, коллег по работе.


Александр Плясовских
Президент общественной организации
«Россия без коррупции»
Назад
  Путин: «Мы победили олигархию, справимся и с коррупцией».
Увеличить
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям.

Подробнее...
  Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной.
Увеличить
В этот раз мне бы хотелось поговорить о теме, которая является очень сложной, очень тяжёлой и в то же время, к сожалению, бесконечно актуальной для нашей страны. Имею в виду тему борьбы с коррупцией.

Подробнее...
  Дмитрий Медведев: В борьбе с коррупцией важна "терапия", а не "хирургия".
Увеличить
Строгие законы и высокий уровень жизни являются отличным рецептом борьбы с коррупцией.

Тот, кто получает или дает взятки, должен быть жестко наказан, чтобы он понял, что совершил преступление. И каждый служащий, от милиционера до судьи, должен понять, что коррупция сразу положит конец его карьере.

Подробнее...
  создание сайта - www.PERFECT-DESIGN.ru