$ 1 000 000 000 000 … и эта сумма продолжает расти

Во что обходится коррупция

Решение проблемы коррупции может дать мощный импульс экономическому росту и сокращению бедности в развивающихся странах…

Согласно результатам исследования, проводимого Институтом Всемирного банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 триллион долл. США.

По словам Дэниела Кауфмана, Директора Института по вопросам управления, 1 триллион долл. США – это приблизительная цифра, дающая лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире, как в богатых, так и в развивающихся странах.

“Важно подчеркнуть, что коррупция – это не просто одна из проблем, стоящих перед развивающимися странами”, – говорит Кауфман. “Борьба с коррупцией – задача глобального масштаба”.

По словам Кауфмана, 1 триллион долл. США – цифру, рассчитанную с использованием данных об экономике за 2001-02 годы, – можно сопоставить с приблизительным размером глобальной экономики, который в эти годы составлял немногим более 30 триллионов долл. США, причем она не учитывает незаконное присвоение государственных средств и хищение государственного имущества.

Чрезвычайно трудно измерить масштабы хищения государственных средств по всему миру, “однако мы знаем о том, что это очень серьезная проблема во многих странах”. По подсчетам организации “Транспэренси Интернэшнл”, бывший президент Индонезии Сухарто незаконно присвоил от 15 до 35 млрд долл. США, а филиппинский президент Фердинанд Маркос, заирский диктатор Мобуту и бывший правитель Нигерии Абача положили в свои карманы по 5 млрд долл. США каждый.

Кауфман отмечает, что приблизительно рассчитанная общая сумма связанных с коррупцией операций – это лишь один из компонентов общих издержек коррупции, которая представляет собой серьезное препятствие на пути сокращения бедности, решения проблем неравенства и детской смертности в развивающихся странах и странах с формирующейся экономикой.

Результаты исследований, проведенных ИВБ, свидетельствуют о том, что страны, борющиеся с коррупцией и обеспечивающие должный правопорядок, в долгосрочной перспективе могут увеличить национальный доход в целых четыре раза, а детская смертность может сократиться на целых 75 процентов. “Мы обнаружили то, что мы называем “400-процентным дивидендом от повышения эффективности управления”, – говорит Кауфман.

Борьба с коррупцией может способствовать развитию

Неудивительно, что борьба с коррупцией и повышение эффективности управления могут быть мощными факторами экономического подъема в развивающихся странах.

Опыт таких стран как Ботсвана, Чили, Коста-Рика и Словения, достигших результатов в деле обуздания коррупции, сопоставимых с результатами борьбы с коррупцией во многих богатых промышленно развитых странах, ставит под сомнение расхожее мнение о том, что для того чтобы решить проблему коррупции, страна сначала должна разбогатеть.

Результаты исследований, в которых былa использована комплексная база данных об управлении по 200 странам, показывают, что рост национального дохода в расчете на душу населения фактически является результатом повышения эффективности управления, укрепления правопорядка и обуздания коррупции.

Множество проектов принесли положительные результаты, которые также свидетельствуют о том, чего реально можно добиться. Среди таких примеров проект в индийском городе Бангалоре, в рамках которого население получило возможность заполнять анкеты, в которых давалась оценка работе местных учреждений. Благодаря этому проекту удалось ограничить коррупцию, а население стало лучше относиться к учреждениям. Еще одним примером может служить проведение обзоров государственных расходов в Уганде, позволившее сократить использование бюджетных средств, предназначенных для местных школ, не по назначению.

Насколько успешно идет борьба с коррупцией?

“В некоторых областях деятельности достигнуты успехи в борьбе с коррупцией, однако многое еще предстоит сделать”, – отмечает Кауфман. Наиболее сложные задачи еще не решены, и для их решения правительствам стран, частному сектору (в том числе международным корпорациям) и международным организациям необходимо будет проявить политическую волю и задействовать огромный объем ресурсов.

Лидеры и правительства ряда стран серьезно относятся к борьбе с коррупцией. В международном масштабе одним из позитивных моментов стало подписание Конвенции ООН по борьбе с коррупцией в мексиканском городе Мерида в декабре 2003 года. Другие международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития и Организация американских государств, также приняли конвенции по борьбе с коррупцией.
По словам Кауфмана, Всемирный банк, который до середины 90-х годов воздерживался от оказания странам помощи в борьбе с коррупцией, заметно активизировал свои усилия под руководством нынешнего президента Джеймса Вульфенсона, выступившего со знаменательной речью о “раковой опухоли коррупции” на Ежегодных совещаниях МВФ и Всемирного банка в 1996 году.

В рамках проектов, реализуемых в более чем 100 странах, Банк оказывает содействие в этой области деятельности. Столь же важны проводимая Банком политика “нетерпимости” к коррупции в рамках самого учреждения и активный подход к искоренению коррупции в рамках финансируемых Банком проектов. Банк публикует названия компаний, участвовавших в реализации проектов и замешанных в коррупции. К настоящему времени более 100 фирм лишены права участвовать в финансируемых Банком проектах.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что некоторыми странами достигнуты успехи в борьбе с коррупцией, в то время как другим странам этого сделать пока не удалось.

“Есть примеры успешной борьбы с коррупцией в некоторых странах, городах и учреждениях. Однако отрезвляющая реальность такова, что на каждый пример успешной работы приходится несколько примеров бездействия или ухудшения ситуации. Между странами, городами и учреждениями существуют огромные различия в том, что касается обуздания коррупции. Самое главное – с самого начала стараться учиться на ошибках и положительном опыте”, – говорит Кауфман.

Задачи на будущее

Учитывая “отрезвляющую реальность” – масштабы коррупции во всем мире – может потребоваться переосмыслить некоторые из аспектов этого явления, считает Кауфман. Вот некоторые из важнейших соображений:

• Коррупцию необходимо рассматривать в контексте управления и преобразования институциональной системы. Решающее значение имеют обеспечение правопорядка, защита прав собственности, свобода печати, конкуренция в политике, а также прозрачность, как в политике (например, в том, что касается финансирования избирательных кампаний), так и в обществе в целом. Еще одним важнейшим фактором являются механизмы, позволяющие гражданам высказывать свое мнение, с которым приходится считаться.

• Значение информации и прозрачности. Правительства стран, вставших на путь реформ, используют данные, помогающие им оценивать и наблюдать за тем, что происходит в сфере управления, и принимать решения, направленные на повышение эффективности управления и обуздание коррупции. Следует всячески способствовать принятию законов о свободе информации, раскрытию должностными лицами информации о своем имуществе и обеспечению беспрепятственного доступа к информации о том, за что и как голосуют члены парламента. Столь же важно продолжать деятельность, направленную на улучшение ситуации во всем мире и проводить диагностические исследования в конкретных странах.

• Ничто не свидетельствует о том, что причинами коррупции могут быть особенности идеологии и культуры, глобализация или приватизация. Коррупция как порождается, так и искореняется правительствами, придерживающимися самых различных политических убеждений. Глобализация же может способствовать обузданию коррупции, поскольку повышается прозрачность и усиливается конкуренция.

• Есть ли смысл в создании антикоррупционных ведомств и в традиционных правовых инициативах. В целом опыт работы различных антикоррупционных учреждений (часто создаваемых в контексте политических кампаний за счет более трудных системных реформ) в лучшем случае можно назвать неоднозначным. Такую же оценку можно дать опыту внесения изменений в законодательные акты. Это означает, что может быть целесообразным отказаться от создания специальных учреждений для борьбы с коррупцией и/или традиционных правовых инициатив. Вместо этого необходимо сосредоточить внимание на стимулах, превентивных мерах и системных реформах институциональной системы и нормативно-правовой основы, в большей степени полагаясь на уже существующие государственные, частные и общественные институты.

• Участие населения в борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией, которая ведется только лишь силами государственных учреждений, не может увенчаться успехом. В этой борьбе должны активно участвовать гражданское общество, средства массовой информации, парламент, судебные органы и частный сектор, имея для этого необходимые возможности и влияние. Весьма эффективными могут быть новые инициативы по привлечению населения к участию в борьбе с коррупцией на местном уровне, в рамках которых население взаимодействует с муниципальными органами с целью повышения эффективности управления и обуздания коррупции. Примерами таких инициатив являются один из крупных проектов в Индонезии, которым охвачены множество деревень, или участие различных сторон в составлении бюджета в бразильском городе Порту-Алегри.

• Открытая и прозрачная конкуренция в частном секторе, ограничивающая возможности для “захвата” государственных учреждений частными компаниями и монополиями в собственных интересах.

• Успех или неудача любого начинания, направленного на борьбу с коррупцией, в значительной степени зависит от проводимой в стране политики. Необходимо полностью осмыслить тот факт, что в стране всегда существуют силы, преследующие свои узкие интересы, и иметь в виду, что временами определенные влиятельные группы стараются оказать давление на правительство, противодействуя проведению реформ в сфере государственного управления. Для того чтобы реформы продолжались, власти и влиятельные политические силы должны взять на себя роль лидеров, готовых противостоять давлению со стороны определенных компонентов государственного и частного секторов, старающихся помешать проведению реформ. Решающее значение имеет активизация международных усилий, которые, однако, не увенчаются успехом, если на уровне отдельно взятых стран отсутствуют политическая воля и решимость

• Роль международных организаций. Международным организациям необходимо извлекать уроки из опыта своей деятельности и рекомендовать конкретные меры, направленные на достижение высоких результатов борьбы с коррупцией. Международные корпорации имеют возможность оказывать существенное влияние на ситуацию в плане управления и коррупции в стране с формирующейся экономикой, в результате чего ситуация может как улучшаться, так и ухудшаться. Поэтому требуется комплекс мер, обеспечивающих прозрачность (таких как требование об обязательной публикации информации обо всех платежах, перечисляемых правительствам, лишение фирм, замеченных во взяточничестве, права принимать участие в проектах, финансируемых международными организациями и т.п.), способный положительно повлиять на ситуацию. Кроме того, большое значение имеют повышение прозрачности международных банковских операций и противодействие отмыванию денег. Странам Группы восьми также имеет смысл активизировать действия, направленные против коррупции. И наконец, в этом контексте еще одним мощным средством борьбы с коррупцией может быть дальнейшее повышение роли стимулов в сфере управления и противодействия коррупции и более строгих критериев, которым должны соответствовать стороны, присоединяющиеся к глобальным и региональным экономическим и торговым соглашениям. Об этом свидетельствуют, в частности, примеры Чили (присоединившейся к Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА), а затем заключившей соглашения с ЕС и другие международные соглашения) и стран с переходной экономикой, готовящихся к вступлению в ЕС. Перспектива членства в этих “элитарных” международных и политических “клубах” служит мощным стимулом для повышения эффективности управления.