ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Национальный Антикоррупционный
Совет Российской Федерации
 
На главную
обратная связь
+7 (495) 725-0000
Главная
Информация
Документы
Программа совета
Антикоррупционные организации России
Органы Государственной власти

Информационный сайт Совета
Документы Увеличить шрифт
[14.03.2010] - Отчетный информационный доклад Национального Антикоррупционного Совета РФ по проблемам противодействия коррупции.

1. Современная российская коррупция в самом общем понятии этого определения является неотъемлемой частью фундаментальной основы сложной системы общественных отношений.
Специфической особенностью коррупции в России является ее трансформация из серьезной, но локальной проблемы, присущей функционированию любого мирового государства в системообразующее явление, формирующее мировоззрение и определяющее жизненные принципы граждан страны.

Как следствие, коррупция в России является основной внутриполитической проблемой административного управления государством, призванного обеспечить позитивный вектор развития общества в целом.

Вместе с тем необходимо отметить, что российская коррупция, являясь внутрисистемным явлением, оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование России, как современного государства, отвечающего нормам международных институциональных стандартов.

Сегодня коррупция в России непосредственно затрагивает и формирует экономические, политические, финансовые, социальные, моральные, этические аспекты жизни нашего общества. Поэтому, говоря о коррупции, мы должны рассматривать ее, прежде всего, как острую идеологическую проблему государства.

Административно-процессуальное подавление фактов и пресечение преступлений, связанных с коррупционными действиями, осуществляют правоохранительные, надзорные и судебные органы Российской Федерации.

Однако общей приоритетной задачей государства по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных явлений в обществе.

2. Общую стратегию и программу противодействия коррупции определяет лично Президент России.

Основным элементом антикоррупционной программы государства, который призван сформулировать государственную политику в данной области, является профильный Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Однако анализ предыдущих антикоррупционных мер государства и итоги предшествующей антикоррупционной политики дают основания полагать, что, являясь основой государственной антикоррупционной системы, данный орган будет недостаточно эффективным. Прежде всего, это опасение вызвано принципом кадрового формирования Совета.

Признавая, что главный антикоррупционный орган государства должен быть независимым от структур исполнительной власти и подчиняться только руководителю страны, а также, что в данный Совет должны входить исключительно руководители государственных органов, тем не менее, необходимо отметить: участие в Совете высших должностных лиц, совмещенное с их основной государственной службой, может повлечь за собой конфликт интересов, уменьшив тем самым эффективность их деятельности в антикоррупционном органе.

3. В целях оптимизации и повышения эффективности реализации Национального плана противодействия коррупции, а также оказания гражданского содействия Президенту Российской Федерации и Совету по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации представляется целесообразным рекомендовать общественным антикоррупционным организациям и иным институтам гражданского общества, заинтересованным в реализации государственной антикоррупционной программы, обратить особое внимание в части их касающейся на решение следующих функциональных задач:

- обеспечение поддержки законодательных и иных инициатив Президента Российской Федерации в области противодействия коррупции, основных направлений антикоррупционной политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а также решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

- организация инициативного взаимодействия институтов гражданского общества и граждан России с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований по реализации основных направлений антикоррупционной политики государства;

- сбор и обобщение информации о тенденциях реализации антикоррупционной политики государства в федеральных органах Российской Федерации, анализ деятельности органов государственной власти, политических партий, общественных объединений и иных структур гражданского общества, об их отношении к основным проблемам антикоррупционной политики государства;

- изучение общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации, профильного Совета при Президенте Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам противодействия коррупции, подготовка соответствующих публичных обзоров, докладов и иных материалов;

- организация юридической и правовой помощи гражданам Российской Федерации;

- в соответствии со своими возможностями анализ и прогнозирование развития политических процессов, связанных с реализацией государственной антикоррупционной политики федеральными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований. Проведение на основе полученных данных консультаций с органами государственной власти Российской Федерации, подготовка соответствующих информационно-аналитических материалов;

- в пределах своей компетенции информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение совещательных и консультативных органов при органах государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в интересах консолидации усилий общества в данной области;

- обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации и иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации по вопросам предполагаемых коррупционных действий со стороны представителей органов федеральной государственной власти, представителей государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

- формирование в обществе позитивного восприятия деятельности Президента Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также усилий федеральных органов государственной власти по развитию антикоррупционной государственной политики;

- организация взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления по вопросам противодействия коррупции.

4. В рамках Национального плана противодействия коррупции рекомендовать общественным антикоррупционным объединениям в приоритетном порядке принять меры по взаимодействию с региональными средствами массовой информации с целью обеспечения постоянного информационного, просветительского и агитационного обеспечения реализации антикоррупционной политики государства.

5. Обозначив борьбу с коррупцией как доминанту своего правления, Президент тем самым предоставил обществу побудительную мотивацию к качественно новому образу развития.
Иными словами, личная позиция Президента в данном вопросе – это искра. И теперь только ответная реакция общества на призыв своего лидера покажет, разгорится ли из этой искры пламя.

Однако следует признать, что сегодня государство крайне неэффективно использует свои идеологически выверенные пропагандистские возможности.

Для современного восприятия проблемы противодействия коррупции характерно четкое разделение позиций. С одной стороны - это вполне понятная позиция чиновничье-борократического аппарата с его оптимистично-обезличенным лозунгом: «Если кто-то кое-где у нас порой...».
С другой стороны – это отношение общества к чиновничьему аппарату, как к Коту Ваське из известной басни дедушки Крылова. Кота убеждают: «Не воруй!». А Васька внимательно «слушает, да ест...».

То есть, процесс, который мы сегодня наблюдаем с вами – это имитация бурной деятельности по противостоянию коррупции со стороны государственных институтов власти при раздраженно-равнодушном восприятии этой имитации обществом.

При существующем положении дел План противодействия коррупции, подписанный Дмитрием Анатольевичем Медведевым, будет оставаться «национальным» только на бумаге.

Показательным является следующий пример.
Данные социологических опросов подтверждают, что твердая и последовательная позиция Президента в вопросе противодействия коррупции является одним из существенных факторов, определяющих отношение россиян к государству, как к институту управления обществом. У граждан впервые за последние годы появилась надежда на изменение социальной идеологии Государства.
В то же время, согласно тем же опросам, наши граждане не верят в успешность реализации антикоррупционной политики в государственной системе, обусловленной выстроенной в России «Вертикалью Власти».

Данное противоречие, прежде всего, вызвано тем, что администрация государства не уделяет должного внимания разъяснению через средства массовой информации фактов, свидетельствующих о том, что жесткое администрирование и построение Владимиром Владимировичем Путиным так называемой «вертикали Власти» после хаоса, устроенного командой Ельцина, было необходимо и исторически обоснованно.

Между тем необходимо учитывать, что при всей сложности внутренних финансово-экономических задач, на фоне безумно трудных внешнеполитических вопросов, современное российское общество требует к себе повышенного внимания со стороны Государства. Общество - это, извините за возможно некорректное сравнение, ребенок, которому совершенно нет дела до проблем родителей. Главное – чтобы ему было хорошо, чтобы ему уделяли как можно больше внимания и ограждали по мере его взросления от разного рода опасностей.

Народ можно заставить повиноваться, но, прежде всего ему надо объяснить, почему он должен это делать. В данном вопросе эффективными механизмами по проведению разъяснительной работы могли бы стать Государственная Дума и Общественная Палата Российской Федерации. К сожалению, создается впечатление, что наши депутаты, превратившиеся, по сути, в номенклатурных чиновников, уже забыли, как представлять интересы народа. А как отстаивать позиции государства они еще не представляют. Ибо (повторюсь еще раз) создается впечатление, что они просто не представляют себе общую стратегию государства. Что касается Общественной Палаты РФ, то за все время ее существования так и не были предложены действенные механизмы практического взаимодействия общества и Власти.

В данном контексте представляется целесообразным еще раз подчеркнуть, что сегодня остро назрела необходимость консолидации организационно-правовых возможностей и общественно-институционального авторитета российских негосударственных организаций и объединений. Не менее важна поддержка инициатив граждан России в реализации задач, связанных с выполнением решений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Однако общество, воспитанное на принципах «демократического централизма», в лице своих институтов и граждан объективно будет опираться на решения «Центра». Но даже в условиях «суверенной демократии» оно имеет право на свое суверенное мнение. И от того, насколько решение «Центра» совпадет с ожиданиями общества, будет зависеть успешность, или неуспешность усилий Государства в данной области.

Речь идет не о государственном регулировании, а, если хотите, о корректной регламентации инициативных возможностей общественных организаций, координации и, в конечном счете, консолидации деятельности общественных институтов в соответствии с государственной антикоррупционной политикой.

Именно поэтому сегодня главная проблема, без решения которой любые усилия по противодействию коррупции так и останутся прекрасными намерениями, - это проблема формирования единой идеологической пропаганды. И решение этой проблемы – прерогатива Государства.

Все остальное – административные реформы и экономические преобразования, антикоррупционные расследования и решения проблем с кадровыми назначениями, выполнение и перевыполнение планов по борьбе с коррупцией – лишь производные от идеологического фундамента.

Если мы обратимся к Библии, то в ней сказано: «В начале было слово!».
Да, нас всегда учили, что «бытие определяет сознание». Но для того, чтобы наше сознание обратилось к лучшему бытию, нужен позыв этого самого сознания.

С точки зрения идеологи, замыкая вопрос противодействия коррупции целиком на административную систему, государство неминуемо порождает конфликт: как внутри самой системы, так и конфликт между административной системой и обществом. Прежде всего, необходимо найти компромисс между негативным восприятием со стороны общества по отношению к персонифицированным субъектам власти и той действительно положительной ролью, которую играют данные субъекты в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей. Только в этом случае удастся преодолеть конфликт интересов как внутри властной системы, так и конфликт интересов власти и общества и обеспечить их взаимное уважение.

Отдельная составляющая современной антикоррупционной политики – это противостояние международной пропаганде, направленной на позиционирование России как сверхкоррумпированного государства.
Наглядным примером здесь могут служить примеры постоянного муссирования средствами массовой информации результатов « объективных методологических исследований», проводимыми всевозможными международными организациями в области изучения российской коррупции.
Подчеркиваю – именно международными. Ибо, в отличие от отечественных антикоррупционных организаций, не избалованных финансовым вниманием со стороны властей, организации типа фонда «Индем», или «Трансперенси Интернешнл - Р» не чураются постоянной подпитки от иностранных партнеров. Мы не говорим, что они целенаправленно дискредитируют нашу страну. Более того – они занимаются действительно полезным делом. Но, то ли в силу заинтересованности в данном вопросе со стороны их зарубежных партнеров, то ли в силу удаленности от российской власти, подобные «Индему» организации несколько «сгущают краски». И, обладая достаточными финансовыми ресурсами, они через СМИ пропагандируют именно свое видение проблемы. Соответственно, их пропагандистские усилия, преломляясь через неокрепшее капиталистическое сознание россиян, трансформируется в результаты опросов, проводимых отечественными центрами социологических исследований.

А в итоге, подогреваемое коррупционными «ужастиками» и без того непростое отношение россиян к власти превращается в проблему.
Более того, растиражированные данные подобных ангажированных иностранными партнерами организаций в случае необходимости могут являться удобным и эффективным инструментом морального и административного давления, как на определенных зарубежных партнеров, так и на международную инвестиционную политику в отношении России в целом.

При этом данные открытых информационных источников позволяют с абсолютной степенью уверенности констатировать, что коррупция в нашей стране ничуть ни больше и ни меньше, чем в иных развитых странах, которые вышеназванные уважаемые и авторитетные организации в своих антикоррупционных рейтингах почему-то ставят на приоритетные места, отводя России место в конце мирового списка. К сожалению, в данном идеологическом противостоянии наше государство пока проигрывает.

Вывод: При всех отрицательных тенденциях, которые мы наблюдаем сегодня в попытках хоть как-то решить обозначенную проблему, существует определенный массив конкретных задач, исполнение которых позволит негосударственным общественным институтам помочь Государству не заниматься «вынужденной» имитацией, а действительно запустить эффективные идеологические механизмы противодействия коррупции, понятные, а значит, приемлемые для современного российского общества.

(Методические рекомендации негосударственным антикоррупционным общественным организациям представлены в разделе «Документы»)




Директор Совета
Михаил Лашков





Назад
  Путин: «Мы победили олигархию, справимся и с коррупцией».
Увеличить
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям.

Подробнее...
  Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной.
Увеличить
В этот раз мне бы хотелось поговорить о теме, которая является очень сложной, очень тяжёлой и в то же время, к сожалению, бесконечно актуальной для нашей страны. Имею в виду тему борьбы с коррупцией.

Подробнее...
  Дмитрий Медведев: В борьбе с коррупцией важна "терапия", а не "хирургия".
Увеличить
Строгие законы и высокий уровень жизни являются отличным рецептом борьбы с коррупцией.

Тот, кто получает или дает взятки, должен быть жестко наказан, чтобы он понял, что совершил преступление. И каждый служащий, от милиционера до судьи, должен понять, что коррупция сразу положит конец его карьере.

Подробнее...
  создание сайта - www.PERFECT-DESIGN.ru